石嘴山市积极推动排污权改革，生态环境质量持续改善，绿色发展水平不断提升。　冯斌/摄

　　蓝天白云芦苇荡，波光碧影映鸟飞。秋日的石嘴山市平罗县天河湾黄河湿地，如斯美景俯拾皆是。都说鸟类是最公正的“环境评价师”，随着生态环境的改善，每年都有上百万只鸟儿在宁夏繁衍、栖息。

　　生态环境的好转，得益于宁夏坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”“加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排的关系，促进人与自然和谐共生”，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的征程上阔步前行。

　　“六权”改革是宁夏建设先行区的“四梁八柱”，而作为“六权”改革之一的排污权改革，以“降污增益”为核心，持续推动产业转型升级，让宁夏的绿水青山以更亮丽的底色、更开放的姿态奔赴高质量发展。

　　从“被动减排”到“主动治污”

　　“排放污染物不仅要限量还要收费，作为传统污染型企业，只有寻找新的突破口进行减排，才能实现产业转型升级。”平罗县盛达活性炭有限公司总经理周卫东说，2019年，公司通过对活性炭及碳化料项目进行环保设施升级改造，节余二氧化硫27.12吨、氮氧化物26.19吨、挥发性有机物1.84吨。

　　“没想到实行排污权改革后，这些节余指标成了‘抢手货’。”周卫东告诉记者，在石嘴山市生态环境局的指导下，公司完成初始排污权确权，并申报成为可交易排污权企业。2022年以来，通过宁夏公共资源交易平台，公司先后与宁夏闻达环保科技有限公司、宁夏格瑞精细化工有限公司等9家企业达成交易，共出售氮氧化物25.98吨、二氧化硫7.44吨，实现收益103.84万元。

　　“我们用收益资金进一步提升了污染防治水平。”周卫东说，公司将排污权交易所得收益全部用于3台转炉的烟气技改项目和设备更新，通过运用新工艺，2台脱硫塔成功合并成1台大脱硫塔，有效减少了污染物排放。“节能减排后，我们公司的生产效率和发展能力大幅提升了。”

　　平罗县盛达活性炭有限公司是宁夏率先享受到排污权改革红利的企业之一。2021年，宁夏启动排污权改革，历史性地改变了政府分配主要污染物排放总量指标的方式，新改扩建项目要到市场上买排污权，企业通过提标改造、清洁生产等措施减少污染物排放后，富余的排污权可入市交易。

　　截至目前，宁夏已有1800多家企业完成初始排污权确权，累计完成排污权交易502笔，交易量达5074吨，金额3983万元，支持200余个项目建设，在沿黄9省区和西北5省区中率先实现跨市域交易。

　　排污权交易让环境“有价”

　　在宁夏氟峰新材料科技有限公司的生产车间里，大型机械飞速运转，工人有序忙碌着。“2023年公司产值实现了4个亿。”公司副总经理郭焕龙介绍说，“公司项目能顺利达产，得益于宁夏实施的排污权改革，我们通过排污权交易购买到其他企业富余的排污权指标，有效保障了新建项目顺利落地。”

　　“排污权改革是一项多赢的改革，一方面，企业通过深度治理等措施减少污染物排放，腾出的污染物排放总量指标可以交易获得收益；另一方面，新改扩建项目通过交易机制获得所需新增污染物排放总量指标，能够顺利开工建设；更重要的是，通过改革形成了‘减排量支持新增量’的良性循环，从根本上巩固治污成果、从源头上推动节能减排、从战略上扩大环境容量，推动我区生态环境质量持续改善、绿色发展水平不断提升。”宁夏回族自治区生态环境厅二级巡视员王兴文说。

　　宁夏自启动排污权改革以来，始终坚持“环境有价”的理念，紧盯确权、赋能、定价、交易、监管等关键环节，运用市场机制优化资源配置，建立排污权改革政策制度体系，测算发布交易基价，核算初始排污权、可交易排污权、新增排污权、政府储备排污权“四笔账”，做到应确尽确、应报尽报、应储尽储。构建全区统一的交易平台，启动银川市挥发性有机物交易试点，实现交易区域、污染因子和行业类别“三个全覆盖”，交易活跃度不断提升。

　　如今，宁夏排污权交易市场已初具规模，“容量有限、资源有价、使用有偿”的社会导向逐步树立，“谁排污谁付费、谁减排谁受益”成为企业的共识和行动自觉，越来越多的企业从“被动减排”走向“主动治污”。“十四五”以来，宁夏已累计减排氮氧化物1.95万吨、挥发性有机物0.75万吨、化学需氧量1.25万吨、氨氮0.13万吨，提前超额完成国家下达的“十四五”减排任务。

　　为了推动改革向纵深发展，宁夏进一步完善了排污权政策体系。“今年5月，我们重新修订发布了《宁夏回族自治区储备排污权指标调剂审查管理办法》，适当扩大自治区级储备排污权支持范围和支持比例，优化调剂审查条件和流程，进一步畅通了自治区与地级市之间、地级市与地级市之间储备排污权流通渠道，更好地支持重大项目建设和产业发展。”王兴文告诉记者。

　　排污权抵押激活“沉睡资本”

　　排污权不仅可以像商品一样进行市场化交易，还可以作为资产抵押贷款。2021年9月，石嘴山市铂唯新材料科技有限公司以二氧化硫排污权抵押贷款，获得石嘴山银行200万元组合贷，成为宁夏首个通过排污权交易获得融资授权的企业，让排污权指标从“数字”变成了“财富”。

　　“排污权是生产要素，也是企业资产，具备从资产向‘流动资本’转变的属性。”自治区生态环境厅相关负责人介绍，排污权抵押融资和授信贷款有利于将企业的“沉睡资产”转换为“价值资产”，为企业提供新的融资渠道，同时调动社会资本有序参与污染治理和节能减排，促进环境效益和经济效益双赢。

　　宁夏宁创新材料科技有限公司是一家铝基精深加工企业。“今年年初，我们公司在新项目建设中出现较大资金缺口，在政府相关部门的指导下，我们用排污权指标作为基础抵质押品向银行贷款，最终以2.83吨二氧化硫、23吨氮氧化物、3.29吨化学需氧量、0.66吨氨氮排污权指标贷款2.4亿元，顺利解决了资金短缺问题。”公司安环部负责人告诉记者。据了解，宁夏宁创新材料科技有限公司是宁夏目前排污权贷款授信金额最高的企业。

　　为权属赋能是改革的关键。银川市借鉴上海市等地的排污权抵押融资先进经验，结合实际指导金融机构出台排污权抵押贷款产品，目前已有宁夏银行、光大银行、兴业银行等金融机构可提供排污权抵押贷款业务，30余家企业具备排污权抵押贷款的条件。宁夏恒康科技有限公司就是改革的受益者。该公司在银川市生态环境局的协助下，与宁夏银行北京路支行签订排污权抵押贷款意向性合作协议，宁夏银行以包含排污权在内的组合贷方式向该公司授信贷款2600万元。

　　排污权改革不仅在首府银川进行得如火如荼，改革的春风也吹到了南部山区，呵护着这里的绿水青山。2023年5月，固原市生态环境局隆德分局与隆德县农商行、农行、六盘山村镇银行签订了排污权金融赋能战略合作协议。隆德县农村商业银行采用“排污权抵押+信用贷款”组合方式为宁夏金誉生物科技有限公司发放贷款300万元，这是固原市首笔金融机构为企业发放的排污权抵押贷款，极大地调动了企业降污减排的内生动力。

　　目前，宁夏以“排污权+”等形式实现抵押贷款20笔，授信金额达4.54亿元，激活了排污权“沉睡资本”，“贷”动了企业绿色发展。

　　责任编辑：张筱